中國(guo)水網編(bian)者按 作為(wei)污水處(chu)理的重(zhong)要産物(wu)，污泥處(chu)理處置(zhi)一直是(shi)業内關(guan)注的焦(jiao)點。随着(zhe)污水處(chu)理能力(li)的不斷(duan)增強，污(wu)泥🈲的産(chan)量也🔱不(bu)斷🌈提升(sheng)。“毒”泥圍(wei)城現象(xiang)頻現，如(ru)何處理(li)這些污(wu)泥，如何(he)最💰大限(xian)度降低(di)污🌂泥帶(dai)來的諸(zhu)多危害(hai)，如🌐何在(zai)專業化(hua)及市場(chang)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻化中尋(xun)找污泥(ni)問題🏃🏻解(jie)決之道(dao)成為産(chan)業發展(zhan)必須解(jie)決的問(wen)題。9月21-22日(ri)，"2012（第🏒四屆(jie)）上海水(shui)業熱點(dian)論壇"将(jiang)繼續關(guan)注污泥(ni)處理處(chu)置問題(ti)，探讨系(xi)統解決(jue)方案。

近(jin)年來，随(sui)着環保(bao)産業的(de)迅速發(fa)展，各地(di)積極貫(guan)徹落實(shi)國家關(guan)于節能(neng)減排的(de)政策要(yao)求，特别(bie)是在原(yuan)建設💃🏻部(bu)《關于加(jia)✉️快市政(zheng)公用事(shi)業市場(chang)化進程(cheng)的意見(jian)》及《市政(zheng)公用事(shi)業特許(xu)經營管(guan)理辦法(fa)》等一系(xi)列政策(ce)規章📐的(de)助推下(xia)，城市污(wu)水處理(li)行業🔆得(de)到了迅(xun)速的發(fa)展。截至(zhi)2010年底，全(quan)國已建(jian)成投運(yun)的城鎮(zhen)污水☂️處(chu)理廠為(wei)2832座，處理(li)能力1.25億(yi)立方🔱米(mi)/日，全國(guo)城市污(wu)水處理(li)率達到(dao)77.4%；“十二五(wu)”期間，我(wo)國還将(jiang)增加污(wu)水處理(li)能力9000萬(wan)立方米(mi)/日。污水(shui)處理能(neng)力及污(wu)水處理(li)率的♊提(ti)高，為實(shi)現國家(jia)減排🙇🏻目(mu)标和💞污(wu)染控制(zhi)作出了(le)巨👣大貢(gong)獻。

與此(ci)同時，作(zuo)為城市(shi)污水處(chu)理的必(bi)然副産(chan)物，污泥(ni)的處理(li)處置問(wen)題也浮(fu)出了水(shui)面。以2010年(nian)為例，全(quan)國城鎮(zhen)當年處(chu)理污水(shui)産生的(de)污泥量(liang)（按含水(shui)率80%計，下(xia)同）已達(da)3000萬噸左(zuo)右。随着(zhe)全國污(wu)水處理(li)率的不(bu)斷提高(gao)✌️，未來若(ruo)幹♻️年内(nei)污泥🈚量(liang)還将持(chi)續增加(jia)，初♌步估(gu)計“十二(er)五”期間(jian)全國年(nian)産生污(wu)泥将達(da)到6000萬噸(dun)左右。顯(xian)而💘易見(jian)，随着污(wu)水處理(li)行業的(de)快速發(fa)展，污泥(ni)的處理(li)處置問(wen)題将變(bian)得前所(suo)未有的(de)嚴峻和(he)迫切。面(mian)對這種(zhong)形勢，現(xian)在國内(nei)污泥處(chu)置行業(ye)的發展(zhan)現狀如(ru)何🈲？存在(zai)哪些問(wen)題？應該(gai)如何解(jie)決？這将(jiang)是本文(wen)要探讨(tao)的問題(ti)。

污泥處(chu)理處置(zhi)行業發(fa)展現狀(zhuang)

污泥處(chu)理處置(zhi)的目标(biao)是實現(xian)污泥的(de)減量化(hua)、穩定化(hua)、無害化(hua)、資源化(hua)。從技術(shu)和操作(zuo)層面上(shang)分為兩(liang)個階段(duan)，第一階(jie)段是在(zai)污水廠(chang)區内或(huo)采用集(ji)中方式(shi)對污泥(ni)進行減(jian)量化、穩(wen)定化處(chu)理。第二(er)階段是(shi)對處理(li)後的污(wu)泥進行(hang)合理的(de)安全處(chu)置，達到(dao)無害化(hua)和資源(yuan)化的目(mu)标。

根據(ju)筆者多(duo)年來參(can)與國内(nei)污水市(shi)場化項(xiang)目的經(jing)驗🤞來看(kan)，國内絕(jue)大多數(shu)城市的(de)污泥并(bing)未得到(dao)有效的(de)處理處(chu)置。一方(fang)面，大多(duo)數污水(shui)處理廠(chang)的污泥(ni)僅⭕實現(xian)了初步(bu)減量化(hua)，未❓實現(xian)穩定化(hua)；另一方(fang)面，真正(zheng)實現安(an)全處置(zhi)的污泥(ni)的比例(li)不超過(guo)20%，導緻污(wu)染糾紛(fen)和群衆(zhong)舉報大(da)量增加(jia)。據統計(ji)，污泥最(zui)終處置(zhi)不同方(fang)式的比(bi)例🍓分别(bie)是：土地(di)填埋占(zhan)60%~65%、污泥好(hao)氧發酵(jiao)+農用約(yue)占💜10%~15%、污泥(ni)自然幹(gan)化🌈綜合(he)利用占(zhan)4%~6%、污泥焚(fen)燒占2%~3%、污(wu)泥露天(tian)堆放和(he)外運占(zhan)15%~20%。其中，土(tu)地填埋(mai)、露天堆(dui)放和外(wai)運的🏒污(wu)泥在我(wo)國🈲絕大(da)部分屬(shu)于随意(yi)處置。

筆(bi)者認為(wei)，污泥得(de)到妥善(shan)的處理(li)處置是(shi)污水處(chu)理整個(ge)環節完(wan)全實現(xian)的保障(zhang)。若污泥(ni)得不到(dao)有效處(chu)理處置(zhi)，會使污(wu)染物再(zai)次進入(ru)水體。這(zhe)樣一來(lai)，在污水(shui)處理環(huan)節投入(ru)的資金(jin)，很可能(neng)因為污(wu)泥處理(li)的不到(dao)位而打(da)了水漂(piao)，付出巨(ju)大的經(jing)濟和環(huan)境代價(jia)。

行業面(mian)臨嚴峻(jun)問題的(de)成因

第(di)一，重視(shi)程度不(bu)夠，“重水(shui)輕泥”現(xian)象較為(wei)普遍。城(cheng)市污水(shui)處理廠(chang)建設普(pu)遍存在(zai)嚴重的(de)“重水輕(qing)泥”現象(xiang)，對污泥(ni)處✍️理的(de)投資嚴(yan)重不足(zu)。大多數(shu)中小型(xing)污水處(chu)理廠設(she)計時僅(jin)考慮污(wu)泥濃縮(suo)、脫水工(gong)序，沒有(you)考慮到(dao)污泥🌏的(de)穩定化(hua)❗、無害化(hua)的需求(qiu)。

第二，污(wu)泥處置(zhi)技術路(lu)線不明(ming)晰。由于(yu)我國污(wu)水處🧑🏾‍🤝‍🧑🏼理(li)👄起步較(jiao)☀️晚，污泥(ni)的最終(zhong)處置面(mian)臨着安(an)全處置(zhi)或資源(yuan)⁉️化利用(yong)的雙重(zhong)選擇，到(dao)底把污(wu)泥看作(zuo)廢棄物(wu)🆚進行處(chu)置還是(shi)作為資(zi)源來利(li)用意見(jian)不一緻(zhi)，造成目(mu)前我國(guo)🙇‍♀️污泥處(chu)理🈲處置(zhi)沒有形(xing)成統一(yi)的明确(que)目标，這(zhe)是導緻(zhi)目前我(wo)國污泥(ni)處理技(ji)術路線(xian)不清晰(xi)的根本(ben)原因。在(zai)國家層(ceng)面沒有(you)明确将(jiang)來是否(fou)允許填(tian)埋、優先(xian)發展何(he)🌐種處置(zhi)⚽方式的(de)背景下(xia)，地方政(zheng)府往往(wang)從節省(sheng)開支的(de)角度出(chu)發，采用(yong)當地最(zui)簡易的(de)手段來(lai)處置污(wu)泥。

第三(san)，缺乏強(qiang)有力的(de)約束性(xing)監管指(zhi)标。污泥(ni)處理實(shi)際上是(shi)污水處(chu)理必不(bu)可少的(de)一環，隻(zhi)有污泥(ni)得到妥(tuo)善處理(li)，污水處(chu)理減排(pai)目标才(cai)算真正(zheng)完成。而(er)實踐中(zhong)政府往(wang)往對污(wu)水處理(li)有硬性(xing)指标，對(dui)污泥則(ze)缺少像(xiang)污水的(de)COD去除率(lü)這樣的(de)約束性(xing)指标，加(jia)上污泥(ni)排放的(de)間歇性(xing)也進一(yi)步造成(cheng)了監🆚控(kong)的困難(nan)。因此，與(yu)污水處(chu)理的監(jian)管相比(bi)，政✌️府對(dui)于污泥(ni)處🧑🏾‍🤝‍🧑🏼理處(chu)置的監(jian)管‼️更加(jia)困難。

推(tui)進行業(ye)健康發(fa)展的建(jian)議

從目(mu)前的污(wu)泥處理(li)處置市(shi)場來看(kan)，雖然已(yi)開始有(you)企業逐(zhu)⛷️步介入(ru)污泥的(de)綜合處(chu)置領域(yu)，市場投(tou)資意願(yuan)開始顯(xian)露出來(lai)，但筆者(zhe)認為真(zhen)正啟動(dong)市場的(de)推🧑🏾‍🤝‍🧑🏼手還(hai)在👄于國(guo)家層面(mian)相關政(zheng)策的出(chu)台❌、完善(shan)和落實(shi)，為推動(dong)污泥處(chu)理處🔞置(zhi)行業的(de)健康發(fa)展，建議(yi)應從以(yi)下幾方(fang)面進行(hang)努力。

首(shou)先，完善(shan)相關産(chan)業政策(ce)。由于安(an)全可靠(kao)的污泥(ni)處⭕理處(chu)置需✂️要(yao)有大量(liang)的資金(jin)投入，筆(bi)者建議(yi)制定污(wu)泥處理(li)處置設(she)施建🍓設(she)和運營(ying)的保障(zhang)性、鼓勵(li)性措施(shi)，引導和(he)推動産(chan)業健康(kang)發展。比(bi)如，可采(cai)取鼓勵(li)和扶持(chi)污泥處(chu)理處置(zhi)産業發(fa)展㊙️的财(cai)政、稅費(fei)優惠措(cuo)施，以财(cai)政補貼(tie)、稅費減(jian)免🔴等經(jing)濟杠杆(gan)引導和(he)支持企(qi)業從事(shi)污泥處(chu)理處置(zhi)工作。同(tong)時，制定(ding)鼓勵多(duo)元化投(tou)資的政(zheng)策，在政(zheng)府劃撥(bo)污泥處(chu)理處置(zhi)專項資(zi)金的同(tong)時建立(li)多元化(hua)的融資(zi)渠道，廣(guang)泛吸納(na)國内外(wai)各類資(zi)🤞本實現(xian)污泥産(chan)業化經(jing)營，推動(dong)行業的(de)發🙇🏻展進(jin)步。

其次(ci)，完善相(xiang)關技術(shu)政策。根(gen)據我國(guo)的國情(qing)和未來(lai)社會可(ke)持⁉️續發(fa)展的要(yao)求，提出(chu)因地制(zhi)宜、遠近(jin)結合的(de)污泥處(chu)理技術(shu)路🥰線，并(bing)充分體(ti)現對市(shi)場的引(yin)導🌍。發達(da)城市可(ke)以♈資源(yuan)化利用(yong)為主要(yao)目标；不(bu)發達地(di)區可以(yi)考慮以(yi)穩定🤞化(hua)、無害化(hua)為近期(qi)目标，同(tong)時适當(dang)考慮未(wei)來🛀污泥(ni)資源化(hua)利用的(de)遠期目(mu)标。

最後(hou)，完善相(xiang)關監管(guan)政策。污(wu)水處理(li)廠是污(wu)泥産生(sheng)🐉的🈲源頭(tou)，各污水(shui)處理廠(chang)須建立(li)污泥産(chan)期、産量(liang)、去向等(deng)的詳細(xi)台賬，健(jian)全🧑🏾‍🤝‍🧑🏼相關(guan)管理制(zhi)度，從源(yuan)頭入手(shou)、實施嚴(yan)格的登(deng)記❗和管(guan)控🚶制度(du)；要👌加強(qiang)污泥運(yun)輸環節(jie)的管理(li)，污泥從(cong)出廠、運(yun)輸直至(zhi)處理處(chu)置地均(jun)應辦理(li)相關交(jiao)接手續(xu)，并建立(li)轉運聯(lian)單制♋度(du)，定期将(jiang)聯單記(ji)錄結果(guo)上🏃‍♂️報地(di)方環保(bao)部門；污(wu)泥運輸(shu)應🌈采取(qu)密封措(cuo)施💋，防止(zhi)沿途抛(pao)灑，更不(bu)得随意(yi)傾倒；要(yao)加強對(dui)污泥處(chu)理處置(zhi)和資源(yuan)化利用(yong)及其終(zhong)端産品(pin)應🍉用的(de)全過程(cheng)監管，理(li)順相關(guan)部門的(de)配合機(ji)制，杜絕(jue)産生二(er)次污染(ran)。

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