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污泥(ni)傾倒案這(zhe)麼難裁決(jue)？

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11月(yue)27日本版透(tou)視欄目《為(wei)何要禁止(zhi)向海洋棄(qi)置污泥？》，談(tan)❗到美國污(wu)泥的海洋(yang)棄置被禁(jin)止，這是環(huan)境維權🆚引(yin)發的結果(guo)，盡管實際(ji)上這些污(wu)染事件可(ke)能與污泥(ni)無關。這讓(rang)我✔️們注意(yi)到環境事(shi)件的✊一個(ge)重要特點(dian):舉證和認(ren)證問題。

1993年(nian)美國環保(bao)署(以下簡(jian)稱為USEPA)頒布(bu)實施的規(gui)範污泥處(chu)理處置的(de)🆚503法規(CFR40Part503)至今(jin)已近20年，在(zai)這期間，因(yin)污泥造成(cheng)污染引發(fa)的💞公衆🛀🏻事(shi)件連續不(bu)斷，對污泥(ni)土地利🈲用(yong)的反對聲(sheng)此起彼伏(fu)，對簿公🈚堂(tang)的案🐅例也(ye)屢見不鮮(xian)，但值得注(zhu)意的是，反(fan)對者無論(lun)是個人還(hai)是機構，至(zhi)今鮮有勝(sheng)訴。

研究污(wu)泥污染性(xing)質，所關注(zhu)的就是污(wu)泥對人、對(dui)環🌈境是否(fou)安全的問(wen)題。在這方(fang)面，污泥訴(su)訟案是此(ci)類問題暴(bao)露最集中(zhong)的地方。

加(jia)州克恩縣(xian)禁止洛杉(shan)矶市污泥(ni)傾倒案是(shi)一個非常(chang)有🌈代🔞表性(xing)的案例。此(ci)案自2006年起(qi)在各級法(fa)院受理達(da)5年⭐之久，至(zhi)今尚未最(zui)終💰定案。這(zhe)是一起由(you)地方政府(fu)政令引發(fa)的環境維(wei)權事件，被(bei)告是政府(fu)(克恩縣)，原(yuan)告也是政(zheng)府——洛杉矶(ji)市政當☎️局(ju)。這場精彩(cai)的法律對(dui)決，反映了(le)美國體制(zhi)下🔴環境政(zheng)策可能帶(dai)來的一個(ge)無解困局(ju)。

為何強烈(lie)反對污泥(ni)傾倒禁令(ling)？

克恩縣是(shi)加州最大(da)的農業縣(xian)。1994年開始，洛(luo)杉矶市就(jiu)與克恩縣(xian)的一個農(nong)場(GreenAcres)達成協(xie)議，将污泥(ni)運往這一(yi)農場進行(hang)土地利用(yong)。農場✌️位于(yu)克恩縣首(shou)府Bakersfield西南15英(ying)裡，距洛杉(shan)矶市120英裡(li)，有大約4688英(ying)畝土地㊙️，分(fen)為54個地塊(kuai)，種植各種(zhong)谷物、草料(liao)供應周邊(bian)的飼養業(ye)。2000年洛杉矶(ji)市政府花(hua)費963萬美元(yuan)買下✔️了瀕(bin)臨倒閉的(de)農場産權(quan)，此外還投(tou)資👈400多萬美(mei)元完善周(zhou)🌈邊道路的(de)配套。

克恩(en)縣在此次(ci)禁令前，已(yi)兩次發布(bu)政令要求(qiu)洛杉矶當(dang)局改善📐其(qi)污泥處置(zhi)狀況。一是(shi)1998年要求污(wu)泥質量必(bi)須符合503法(fa)規的A和B級(ji)指标，二是(shi)1999年要求自(zi)2003年起隻能(neng)施👣用A級污(wu)☔泥。因不斷(duan)提升的處(chu)置要求，洛(luo)杉矶當局(ju)還投資了(le)1500萬美元用(yong)于擴大污(wu)水處理廠(chang)内污泥的(de)處理設施(shi)。

洛杉矶市(shi)有四個污(wu)水處理廠(chang)，到克恩縣(xian)農場處置(zhi)的是其中(zhong)兩個污水(shui)處理廠的(de)污泥，即Hyperion和(he)TerminalIsland。位于太平(ping)洋岸邊的(de)Hyperion是世界上(shang)最大、最現(xian)代化的污(wu)水處理廠(chang)之一，水處(chu)理能力每(mei)天170萬立方(fang)米，服務人(ren)口270萬。它每(mei)天産生大(da)約620噸經厭(yan)氧消化、含(han)固率在30％左(zuo)右的污泥(ni)，TerminalIsland廠則隻有(you)大約35噸。這(zhe)些污泥的(de)75％即約515噸需(xu)要在GreenAcres農場(chang)處置。剩下(xia)的部分堆(dui)肥、部分深(shen)井注射填(tian)埋。土地處(chu)置量設計(ji)為每年20萬(wan)噸，實際約(yue)19萬噸左右(you)。

GreenAcres農場的土(tu)地處置方(fang)式，是根據(ju)農業播種(zhong)計劃，卡車(che)将污泥卸(xie)載在指定(ding)的地塊，用(yong)機械攤鋪(pu)，之後采用(yong)碟式犁铧(hua)設備在3小(xiao)時内将污(wu)泥混入25厘(li)米～30厘米深(shen)度的土壤(rang)中。兩個月(yue)後用大約(yue)2周～3周時間(jian)完成新的(de)播種。

從總(zong)體上說，洛(luo)杉矶當局(ju)污泥處置(zhi)的年計劃(hua)費用🐕約1537萬(wan)美元(11/27年度(du))，實際為GreenAcres農(nong)場處置所(suo)花的費用(yong)(含運費和(he)農業📐種植(zhi)成本)約1160萬(wan)美元，單噸(dun)處置費在(zai)58美元/噸～61美(mei)元/噸之間(jian)。

事實傷害(hai)還是潛在(zai)傷害？

這起(qi)訴訟的一(yi)個特點是(shi)，被告克恩(en)縣是在沒(mei)有可證實(shi)的、已受到(dao)環境傷害(hai)的證據時(shi)就頒布禁(jin)令的，從而(er)在證據鍊(lian)上處于被(bei)☀️動地位。

由(you)于農場所(suo)在地區的(de)地下水位(wei)非常低，土(tu)壤為特殊(shu)📐基質👄，因⛹🏻‍♀️此(ci)地下水沒(mei)有被污染(ran)。農場附近(jin)甚至沒有(you)其他農戶(hu)和📐住宅，因(yin)此也沒有(you)人畜因污(wu)泥患病死(si)亡的📞報道(dao)。

克恩縣提(ti)出的訴求(qiu)是兩個:1)要(yao)保衛當地(di)農産品的(de)商譽，不希(xi)望土地因(yin)與污泥處(chu)置相關而(er)受到市場(chang)的歧視。2)通(tong)過康♋奈爾(er)♍大學專家(jia)證言污泥(ni)的環境影(ying)響有未❓知(zhi)因素🤩，503法規(gui)制訂的科(ke)學性本身(shen)存在疑問(wen)，因此盡管(guan)㊙️沒有污泥(ni)現在就造(zao)成傷害的(de)證據，但不(bu)一定未來(lai)對💛公衆健(jian)康沒有威(wei)脅。

法庭認(ren)為，美國科(ke)學院組成(cheng)的專家組(zu)2003年已對503法(fa)規進行了(le)環境安全(quan)評估并做(zuo)出結論:“未(wei)見已記錄(lu)在案的證(zheng)據能夠證(zheng)實503法規未(wei)能保護公(gong)衆的健康(kang)。”這句話是(shi)目前有🏃🏻‍♂️關(guan)503法規訴訟(song)案中最常(chang)被引用的(de)結論之一(yi)。既⚽然克恩(en)縣不能舉(ju)證公衆健(jian)康被傷害(hai)的🔴事實，那(na)麼法庭就(jiu)無法支持(chi)其“污泥可(ke)能造成潛(qian)在👨‍❤️‍👨危害”的(de)說法。

這是(shi)環境訴訟(song)遇到的最(zui)典型問題(ti)之一:潛在(zai)傷害無💋效(xiao)，隻有事實(shi)傷害有效(xiao)，而且事實(shi)傷害的舉(ju)證是受害(hai)者的責任(ren)🌈，但這種責(ze)任又因舉(ju)證資格而(er)難以‼️完成(cheng)。

舉證難因(yin)為證人資(zi)格問題？

2025年(nian)11月27日地方(fang)法院的裁(cai)定說:“克恩(en)縣方面的(de)證人之一(yi)🙇‍♀️Frantz的證言無(wu)法采信，因(yin)為作為克(ke)恩縣的一(yi)名農民，無(wu)法證實🏃🏻自(zi)己如何可(ke)能成為污(wu)泥效果方(fang)面的專家(jia)，其證🈚言本(ben)質上并非(fei)基于他個(ge)人的知識(shi)，而更多是(shi)他的擔憂(you)和相信……盡(jin)管科學研(yan)究證實污(wu)泥有潛在(zai)風險，但由(you)于缺少Frantz的(de)證詞而沒(mei)有了基礎(chu)……同樣，另一(yi)名證人Beck也(ye)無法解釋(shi)他作為專(zhuan)家的資格(ge)問題”。

原告(gao)洛杉矶市(shi)在證人方(fang)面則有着(zhe)完全不同(tong)的超☔豪華(hua)🐉陣容🈚。他們(men)邀請的專(zhuan)家是全美(mei)污泥土地(di)利用方面(mian)的頂尖人(ren)物，加起來(lai)🐅有着上千(qian)篇相關的(de)學術論文(wen)和上百部(bu)學術專著(zhe)。

不過，值得(de)指出的是(shi)，這些專家(jia)(土壤學家(jia)AlbertPage、土壤和水(shui)💔環境學家(jia)CharlesGerba、土⁉️壤和水(shui)環境學家(jia)IanPepper)事實上是(shi)503法規的制(zhi)定者😄、受益(yi)者和📐維護(hu)😘者，美國環(huan)保局自上(shang)世紀七十(shi)年代始就(jiu)花費大量(liang)資金資助(zhu)污泥土地(di)利用項目(mu)的研究，在(zai)503法規頒布(bu)之後更是(shi)成立了專(zhuan)門機構應(ying)對各種反(fan)對的聲音(yin)，其中一個(ge)基本做法(fa)就是資助(zhu)大學和研(yan)究機構，為(wei)503法規“保駕(jia)護航”。

“受害(hai)人”要承擔(dan)受到實際(ji)傷害的舉(ju)證，但非從(cong)事專業🐪活(huo)動🐪的♋受害(hai)人本身不(bu)能作為合(he)格證人，合(he)格的從事(shi)🍓專業活動(dong)且擁有知(zhi)識的證人(ren)又由于其(qi)專業活動(dong)本身與提(ti)🔅供不利證(zheng)言存在利(li)益🔆沖突(被(bei)取消研究(jiu)資助)，這就(jiu)是20年來美(mei)國污泥傷(shang)害訴訟案(an)中最📐典型(xing)的問題之(zhi)一。

環境訴(su)訟辯論的(de)核心本應(ying)是環境問(wen)題的存在(zai)與否，以及(ji)它對健康(kang)帶來的損(sun)害、風險與(yu)程度。但在(zai)實際案例(li)中，這類實(shi)質性的内(nei)容隻占很(hen)小的篇幅(fu)，它們大多(duo)被資格、管(guan)轄權🈲、援用(yong)判例等法(fa)律形式和(he)技💯巧方面(mian)的較量所(suo)取代。

總體(ti)來說，克恩(en)縣禁止污(wu)泥傾倒案(an)給人的印(yin)象是🎯，無論(lun)借助行政(zheng)工具還是(shi)法律工具(ju)，在美國環(huan)境維權都(dou)不是一件(jian)🚩簡單的事(shi)情，背後有(you)太多的利(li)益和影響(xiang)在起作用(yong)。

在本案中(zhong)，克恩縣應(ying)該說是環(huan)境污染的(de)“受害者”一(yi)方，但全部(bu)✊勝算要素(su)(法律、資金(jin)、專家、證人(ren)、時間)幾乎(hu)都在“施害(hai)者”一側。

此(ci)案的真實(shi)焦點其實(shi)是503法規的(de)合理性問(wen)題。這部美(mei)國環保曆(li)史上最具(ju)争議性的(de)法律，它的(de)内容存在(zai)諸多不合(he)理性，其出(chu)台的背景(jing)和内幕長(zhang)期以來受(shou)到廣泛質(zhi)疑。

環境維(wei)權困難、昂(ang)貴、漫漫無(wu)期且無效(xiao)，這就難怪(guai)一般公📱衆(zhong)㊙️的選擇隻(zhi)有非理性(xing)的NIMBY主義了(le)(NotinMyBackYard不要在我(wo)家🈲後院💯，亦(yi)譯“鄰避效(xiao)應”)。

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