近日, 大慶(qing)市杜蒙縣(xian)自來水公(gong)司和湖南(nan)邵陽自來(lai)水公司因(yin)員工不滿(man)緻領導和(he)員工被害(hai)案引起了(le)👣社會🌈廣泛(fan)🆚關注，水廠(chang)就業🔅“世襲(xi)制”、外來關(guan)系戶、利益(yi)分配不均(jun)等話題成(cheng)為争議熱(re)點。對“水廠(chang)體制”和“水(shui)價”問題的(de)質疑再起(qi)，消費者認(ren)為自己支(zhi)付水價供(gong)養一半人(ren)不幹活的(de)水廠，實際(ji)上在替國(guo)企特權買(mai)單。面對這(zhe)種輿論壓(ya)力，使我們(men)💃🏻不得不深(shen)省，國有化(hua)🔞的自來水(shui)廠該何去(qu)何從，我國(guo)供水行業(ye)該如何發(fa)👉展？

惡性事(shi)件暴體制(zhi)弊端

兩起(qi)水廠人員(yuan)被害案件(jian)的發生，充(chong)分暴露了(le)我國⛹🏻‍♀️自來(lai)水廠體制(zhi)和管理方(fang)面存在的(de)問題。

11月28日(ri)，大慶市杜(du)蒙縣自來(lai)水公司發(fa)生了職工(gong)因工作矛(mao)盾對領📱導(dao)報複行兇(xiong)事件。作為(wei)改制後的(de)股份制私(si)營企業，該(gai)🍓事件充分(fen)揭示了目(mu)前部分水(shui)廠内部關(guan)系的不和(he)😍諧、尤其是(shi)幹群關系(xi)極度脆弱(ruo)，嚴重影響(xiang)了企業運(yun)行效率。

發(fa)生在11月28日(ri)的湖南邵(shao)陽自來水(shui)公司内退(tui)職工石燕(yan)飛在公司(si)縱火造成(cheng)3死4傷事件(jian)，起因是公(gong)司未同意(yi)招收其🥰第(di)2個子女✌️進(jin)入公司工(gong)作。據悉，邵(shao)陽自來水(shui)公司😍就業(ye)實施“世襲(xi)制”；隻需700個(ge)左右的工(gong)作崗位，目(mu)前公司在(zai)職職工❓與(yu)内退職工(gong)總人數可(ke)能已高達(da)2000人以上。目(mu)前我國大(da)部分水廠(chang)是國有體(ti)制，職工子(zi)弟就業“單(dan)位👈自包”，這(zhe)種社會✍️資(zi)源“内部化(hua)”和變相“私(si)有化”，不上(shang)班領空饷(xiang)、“内退”成慣(guan)例的現象(xiang)，加之“關㊙️系(xi)戶”擠占編(bian)制矛盾的(de)凸顯，不健(jian)全的⭐用人(ren)機制、繁雜(za)的人事關(guan)系已成為(wei)企業發展(zhan)的沉重負(fu)擔，嚴重影(ying)響了競争(zheng)的公⛹🏻‍♀️平性(xing)，威😘脅到企(qi)業員工的(de)切身利益(yi)，阻礙行業(ye)的健康發(fa)展。

适應市(shi)場機制 促(cu)進體制改(gai)革

這兩起(qi)自來水公(gong)司事件，反(fan)映了目前(qian)供水行業(ye)正處于壟(long)斷半🌍壟斷(duan)階段，沒有(you)形成良好(hao)的市場競(jing)争機制🌈。隻(zhi)有通過♌深(shen)化改革，在(zai)市場引導(dao)下，建立行(hang)業平等發(fa)展的市場(chang)體系，拆除(chu)不合理的(de)🍓競争壁壘(lei)，促🈲進供水(shui)體制改革(ge)，才♻️能更好(hao)地👉促進我(wo)國供水行(hang)業的發展(zhan)。

轉變經營(ying)模式，多元(yuan)化發展。城(cheng)市供水行(hang)業改革相(xiang)對滞後，相(xiang)對地方政(zheng)府而言，被(bei)稱為市🔴場(chang)化改革中(zhong)的“最後的(de)堡壘”，真正(zheng)意義上的(de)市場化🚶‍♀️改(gai)革始于2002年(nian)。建設部2025年(nian)11月28日發布(bu)《關于加快(kuai)市政☁️公用(yong)行業市場(chang)化進程的(de)意見》，鼓勵(li)社會資金(jin)、外國資本(ben)采取獨資(zi)、合資、合🈲作(zuo)等多種形(xing)式，參與市(shi)政公用設(she)施的建設(she)，形成多元(yuan)化的🔴投資(zi)結構。對🏃🏻供(gong)水等經營(ying)性市政公(gong)用設施㊙️的(de)建設，應公(gong)開向社會(hui)招标選擇(ze)投資主體(ti)。

随着我國(guo)市場經濟(ji)體制發展(zhan)，水廠正面(mian)臨設備、技(ji)術工藝及(ji)管網的升(sheng)級改造，作(zuo)為國有企(qi)業的自來(lai)水廠，已不(bu)堪舊有制(zhi)度體制及(ji)人員的重(zhong)負。在當前(qian)經濟形式(shi)下，水👈廠要(yao)減輕給政(zheng)府帶來的(de)包袱，适應(ying)市場需求(qiu)的變化，積(ji)💔極引入社(she)🚩會資本，轉(zhuan)變經營模(mo)式，促進自(zi)身改造升(sheng)級，利⭕用資(zi)源，多元化(hua)發展，實現(xian)💛政府、企業(ye)、用水戶 “三(san)赢”的局面(mian)。

完善體制(zhi)，更新觀念(nian)。傳統的供(gong)水企業是(shi)隸屬于政(zheng)府職能部(bu)門的國有(you)自然🏃🏻壟斷(duan)企業，人事(shi)任命、投資(zi)計劃基本(ben)是由政府(fu)決定，企業(ye)缺乏嚴格(ge)控制成本(ben)、加強管理(li)的内在動(dong)力，普遍㊙️存(cun)在人🧑🏾‍🤝‍🧑🏼員超(chao)編、虧損嚴(yan)重、政企💞不(bu)分、政資不(bu)分等問題(ti)🏃‍♀️，原有職工(gong)🚶身份轉換(huan)及人員安(an)置更是一(yi)✉️大難題。

因(yin)此，傳統水(shui)廠要加強(qiang)管理，優化(hua)企業管理(li)機構職能(neng)，建立完善(shan)的管理監(jian)督體制，打(da)破“世襲”終(zhong)身制，推行(hang)全員勞動(dong)合同制。實(shi)行績效考(kao)核，調動員(yuan)工積極性(xing)，增強員工(gong)的服務意(yi)識，提高工(gong)作效率。努(nu)力建立企(qi)業與職工(gong)的溝通橋(qiao)梁，實現企(qi)業和員工(gong)的共同發(fa)展。

水價機(ji)制改革。水(shui)價關系到(dao)群衆切身(shen)利益，是我(wo)國供水行(hang)業可持🌍續(xu)發⁉️展的關(guan)鍵環節。在(zai)十一屆全(quan)國人大常(chang)委會第二(er)十七次會(hui)議🚶聯組🚩會(hui)議上，發改(gai)委副主任(ren)杜鷹介紹(shao)了我國水(shui)價機制改(gai)革的四大(da)措施，首先(xian)要穩步推(tui)進包括水(shui)資源費、污(wu)水處理🈲費(fei)在内的水(shui)價形成機(ji)制的改革(ge)，按照法定(ding)的程序調(diao)整水價。二(er)是進一🏃🏻‍♂️步(bu)完善水價(jia)的計價方(fang)式，特别是(shi)繼續推進(jin)居民用水(shui)的階梯式(shi)水價制度(du)，促💰進水資(zi)源的節約(yue)利用。三是(shi)推行自來(lai)水廠的成(cheng)本公開制(zhi)度，實㊙️現水(shui)價的透明(ming)化。四是📱促(cu)進配套改(gai)革：把調整(zheng)水價與保(bao)障好低收(shou)入人群的(de)生活密切(qie)結🛀合起來(lai)；處理好水(shui)價調整和(he)地方政府(fu)對自來水(shui)行業的财(cai)政補貼關(guan)系；處理好(hao)水🔞價改革(ge)和供水企(qi)業經營😍管(guan)理體制改(gai)革的關系(xi)。在調水價(jia)的同時，要(yao)積極推進(jin)自來水廠(chang)的經營管(guan)理體制的(de)改🐆革，通過(guo)促進水廠(chang)自身的改(gai)革，解決其(qi)的經營性(xing)虧損和經(jing)營不善的(de)問題。

緊緊(jin)圍繞市場(chang)需求，調整(zheng)、規範管理(li)體制，通過(guo)資本運作(zuo)和成本管(guan)理，圍繞供(gong)水服務理(li)念，不斷創(chuang)新，是水廠(chang)升級改造(zao)、多元化發(fa)展的關鍵(jian)，也是我國(guo)供水行業(ye)的健康發(fa)展根本。

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