水(shui)價已成(cheng)為中國(guo)各城市(shi)矛盾焦(jiao)點之一(yi)，公衆認(ren)為♋質低(di)🏃‍♀️價高，水(shui)廠表态(tai)價低虧(kui)損，政府(fu)則在提(ti)不提水(shui)價問題(ti)上左右(you)為難。這(zhe)一團亂(luan)麻是什(shi)麼造成(cheng)的？11月28日(ri)，國家發(fa)改委一(yi)位官員(yuan)給出個(ge)人答案(an)——政府和(he)市🔴場責(ze)任劃分(fen)不清，已(yi)嚴重影(ying)響城市(shi)水價改(gai)革進程(cheng)。

當天，國(guo)家發改(gai)委經濟(ji)體制與(yu)管理研(yan)究所科(ke)研管理(li)處處長(zhang)姬鵬程(cheng)，參加了(le)2012年第七(qi)屆中國(guo)（國際）水(shui)務高峰(feng)論壇。上(shang)述看法(fa)是他在(zai)論壇上(shang)演講時(shi)發表的(de)。

根據中(zhong)國城鎮(zhen)供水排(pai)水協會(hui)提供的(de)數據，2009年(nian)，中國城(cheng)市✉️自來(lai)🏃‍♂️水企業(ye)全年利(li)潤總額(e)虧損16.9億(yi)元，淨利(li)潤為虧(kui)損19.1億元(yuan)。全🔞國約(yue)70%的城市(shi)自來水(shui)企業虧(kui)損。

姬鵬(peng)程解釋(shi)稱，城市(shi)自來水(shui)企業虧(kui)損的主(zhu)要原因(yin)在🐉于自(zi)來📐水管(guan)網等固(gu)定資産(chan)投資規(gui)模較大(da)。理論上(shang)講，這部(bu)分供水(shui)設施的(de)建設投(tou)入屬于(yu)城市基(ji)礎設施(shi)投入，資(zi)金投入(ru)量🈲大，企(qi)業很難(nan)承🈲擔或(huo)在短期(qi)内很難(nan)承擔。

現(xian)階段，供(gong)水企業(ye)一方面(mian)需不斷(duan)在基礎(chu)供水設(she)施建設(she)上🛀🏻投入(ru)大量資(zi)金，一方(fang)面又無(wu)法通過(guo)快速提(ti)高水價(jia)以增加(jia)收入，很(hen)可能出(chu)現“建的(de)基礎設(she)施越多(duo)，虧損越(yue)大”的問(wen)題。

姬鵬(peng)程表示(shi)，費用由(you)誰承擔(dan)的問題(ti)，已成為(wei)推行階(jie)梯水價(jia)的制🥵約(yue)因素。在(zai)全面推(tui)行梯級(ji)水價和(he)計量收(shou)費的過(guo)程中，需(xu)解決設(she)備改造(zao)的投入(ru)主體問(wen)題。以銀(yin)川為例(li)，設備改(gai)造的戶(hu)均費用(yong)達1150元，改(gai)造投入(ru)較高。然(ran)而，甯夏(xia)許多市(shi)縣政府(fu)收入有(you)限‼️，無法(fa)支付這(zhe)些資金(jin)；如果将(jiang)成本攤(tan)入水價(jia)，對低收(shou)入家庭(ting)而❓言也(ye)是巨大(da)負擔。

“在(zai)水價中(zhong)，哪些需(xu)要由居(ju)民承擔(dan)，哪些需(xu)要政府(fu)無償投(tou)入💃，已是(shi)目前城(cheng)市供水(shui)聽證的(de)主要内(nei)容，準确(que)劃分政(zheng)府和市(shi)場的責(ze)任已不(bu)可回避(bi)。” 姬鵬程(cheng)說。

姬鵬(peng)程坦誠(cheng)，雖然2011年(nian)中央一(yi)号文件(jian)已明确(que)指出水(shui)利🔅的公(gong)益性、基(ji)礎性和(he)戰略性(xing)，但相關(guan)配套政(zheng)策遲遲(chi)未出台(tai)。同時，在(zai)承認水(shui)利的上(shang)述特性(xing)的基礎(chu)上，不能(neng)将市場(chang)的作用(yong)完全排(pai)除，水作(zuo)為重要(yao)的稀缺(que)資源，其(qi)稀缺性(xing)、商品♊性(xing)也應在(zai)水價中(zhong)得以體(ti)現。

姬鵬(peng)程建議(yi)，城市水(shui)價改革(ge)應劃清(qing)政府和(he)市場責(ze)任，深化(hua)管👨‍❤️‍👨理體(ti)制改革(ge)，區分城(cheng)市水務(wu)中的公(gong)益性事(shi)務和經(jing)營性事(shi)務。

具體(ti)而言，對(dui)于經營(ying)性事務(wu)，政府應(ying)該逐漸(jian)将制水(shui)、供水等(deng)具體服(fu)務職能(neng)移交給(gei)企業主(zhu)體，退出(chu)城市水(shui)業中具(ju)體的經(jing)營和服(fu)務；對于(yu)水源保(bao)護、管網(wang)建設和(he)維護等(deng)難以納(na)入計量(liang)範圍的(de)非經營(ying)性事務(wu)，政府需(xu)以财政(zheng)形式支(zhi)付，體現(xian)社會效(xiao)益。

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