中國(guó)水網編(biān)者按 今年(nián)8月，全國(guo)人大常(chang)委會對(dui)《環境保(bǎo)護法修(xiū)正案（草(cao)案）》一審(shěn)後，公開(kai)向社會(hui)征求意(yi)見。昨日(ri)，環保部(bù)公布🙇‍♀️了(le)其對《環(huan)境保護(hù)法修正(zhèng)案（草案(an)）》的意見(jiàn)和建議(yì)，認🏃為草(cǎo)案對目(mù)前的監(jian)管🌈體制(zhi)做了重(zhòng)大改變(bian)，弱化了(le)環保部(bù)門的綜(zong)合宏觀(guān)職能，提(tí)議環境(jìng)标🌈準由(you)環保✌️部(bu)門單獨(du)制定。

今(jīn)年，《環境(jing)保護法(fǎ)》自1989年實(shi)施以來(lai)首次啟(qi)動大修(xiū)。今年8月(yue)，全國人(rén)☎️大常委(wei)會對《環(huán)境保護(hù)法修正(zheng)案（草案(an)）》一審☁️後(hòu)，公開向(xiang)社會征(zhēng)求意見(jian)。昨天，環(huan)保部公(gong)布了其(qi)對《草案(àn)》的意見(jian)和建議(yi)。環保部(bù)認為🔴，《草(cǎo)案》對目(mu)前🌈的監(jiān)管體制(zhì)做了重(zhòng)大改變(biàn)，弱化了(le)環保部(bu)門的綜(zōng)合宏觀(guān)職能，将(jiang)對環保(bao)工作帶(dai)來不利(li)❗影響，建(jian)議環☀️境(jìng)标準仍(réng)由環❗保(bao)部門單(dan)獨制定(dìng)。

環保部(bù)表示，自(zi)全國人(ren)大常委(wei)會對《草(cǎo)案》公開(kāi)征求意(yi)見以💯來(lai)，先後召(zhào)開省級(ji)環保部(bu)門、市縣(xian)級環保(bǎo)部門、企(qi)業代表(biǎo)、環❄️保專(zhuān)家、環保(bao)組織代(dai)表等各(ge)類座談(tan)會，組織(zhi)專題讨(tao)論，征求(qiu)系統内(nei)外意見(jiàn)。日前，環(huan)保部對(duì)這些意(yì)見進行(hang)整理，形(xing)成了關(guan)于《環境(jìng)💰保護法(fǎ)修正案(àn)（草案）》的(de)意見和(he)建議（以(yi)下簡稱(chēng)《意見》）。

《意(yi)見》指出(chu)，在科學(xue)處理經(jīng)濟發展(zhǎn)與環境(jing)保護的(de)關系上(shang)💯，《草案》缺(que)乏切實(shí)有力的(de)措施保(bao)障。比如(rú)，《草案》删(shān)除了現(xiàn)行法律(lü)第4條關(guan)于“環保(bao)規劃必(bi)須納入(rù)國民經(jing)濟和♌社(she)會發展(zhǎn)計劃🧡”的(de)規定🤩，并(bing)在第12條(tiao)規定“根(gēn)據國民(mín)經濟和(hé)社會發(fā)展規劃(hua)綱要，編(biān)制國㊙️家(jiā)環境保(bao)🌈護規劃(huà)”。對此，《意(yì)見》建議(yì)恢複和(hé)保留現(xiàn)行法律(lǜ)第4條🔱規(guī)定；或者(zhe)将《草案(an)》中12條規(guī)定修改(gǎi)為“環保(bǎo)部門🤞會(huì)同有關(guan)部門，與(yǔ)國民經(jīng)濟和社(she)會發展(zhǎn)規劃綱(gāng)要同步(bù)編制國(guo)家環保(bǎo)規劃”。

《意(yi)見》還認(ren)為，《草案(àn)》對目前(qián)的監管(guan)體制做(zuo)了重大(da)改變。如(rú)第10條規(gui)定環保(bǎo)部門“會(hui)同有關(guan)部門”制(zhi)定排放(fàng)标準🧑🏾‍🤝‍🧑🏼、第(di)11條規定(ding)環境保(bǎo)護部“會(hui)同有關(guan)部門”建(jiàn)立監測(cè)制度、第(di)19條規定(dìng)由“發展(zhan)改革部(bu)門”提出(chu)總量控(kòng)制指标(biāo)分配意(yì)見等修(xiū)改條款(kuǎn)，不僅與(yu)現行✌️有(you)效的職(zhí)責分工(gōng)和管❓理(lǐ)體制相(xiang)違背，而(ér)且弱化(hua)了環保(bǎo)部門的(de)綜合宏(hóng)觀💘職能(néng)，将對環(huan)保工🛀🏻作(zuo)帶來不(bu)利影響(xiǎng)。

此外，《意(yi)見》還給(gěi)出了關(guān)于法律(lǜ)責任部(bu)分的修(xiu)改建議(yì)，包括補(bu)充通用(yong)性處罰(fa)規則。例(lì)如實施(shī)“雙罰制(zhì)”：不僅處(chù)罰違法(fǎ)企業，而(ér)且處罰(fá)企業負(fù)責人和(hé)其他責(ze)任人員(yuan)。《意見》還(hai)提出舉(jǔ)證規則(zé)：明确環(huán)境污染(ran)損害🌈訴(sù)訟中的(de)舉證責(zé)任倒置(zhì)規則。對(duì)環境公(gōng)益訴訟(song)，《意見》還(hai)提出，根(gen)據新修(xiū)訂的《民(mín)事訴訟(sòng)法》關于(yú)公益訴(su)訟的授(shou)權性🔞條(tiao)款，明确(què)規定有(you)關環保(bǎo)機關和(hé)社會組(zu)織針對(duì)損害環(huan)🥵境公共(gòng)利益的(de)行為，有(yǒu)提起環(huan)境公益(yì)訴訟的(de)資格等(děng)。

環保部(bu)意見

環(huan)境标準(zhun)：由草案(an)規定的(de)“環保部(bù)門會同(tong)有關部(bù)門制定(dìng)”，恢複為(wéi)現行法(fa)律關于(yú)“環保部(bu)門制定(ding)”環境标(biao)準的規(guī)定。

環境(jìng)監測：由(you)草案規(gui)定的“環(huan)保部門(mén)會同有(yǒu)關部門(men)制定監(jiān)測✌️制度(du)和規範(fan)”，恢複為(wéi)現行法(fa)律規定(dìng)的“環保(bǎo)部門制(zhì)定監測(cè)制👉度和(he)規範”。

環(huan)保規劃(huà)：建議恢(huī)複和保(bǎo)留現行(hang)法律第(dì)四條關(guan)于“國家(jia)制定的(de)環境保(bao)護規劃(huà)必須納(nà)入國民(mín)經濟和(he)☎️社會發(fa)展規劃(hua)”的規定(ding)；或者将(jiang)草案中(zhōng)“根據國(guo)民經濟(ji)和社會(hui)發展規(guī)劃編制(zhì)環保規(gui)劃”，修改(gǎi)為“環保(bǎo)部門會(huì)同有關(guān)部門，與(yu)國民經(jing)濟和社(shè)會發💋展(zhan)規劃綱(gāng)要同步(bù)編制國(guó)家環保(bao)規🈚劃”。

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