12月14日(rì)本版透視欄(lan)目《為何要禁(jin)止向海洋棄(qì)置污泥？》，談👄到(dào)美👣國污泥的(de)海洋棄置被(bèi)禁止，這是環(huán)境維權引發(fā)的結果，盡管(guan)實際上這些(xie)污染事件可(ke)能與污泥無(wu)關。這讓我們(men)注意✍️到環境(jing)事件的一個(ge)重要特點:舉(ju)證和㊙️認證問(wen)題。

1993年美國環(huán)保署(以下簡(jiǎn)稱為USEPA)頒布實(shí)施的規範污(wu)泥處理處💋置(zhi)的💛503法規(CFR40Part503)至今(jīn)已近20年，在這(zhe)期間，因污泥(ní)造成污🧡染引(yin)發的公衆事(shì)件連續不斷(duàn)，對污泥土地(di)利🔴用的反對(duì)聲此👨‍❤️‍👨起彼伏(fú)，對簿公堂的(de)案例也屢見(jiàn)不鮮，但值得(dé)注意的是，反(fan)對者無論是(shi)個人還是機(ji)構⛷️，至今鮮有(you)勝訴。

研究污(wu)泥污染性質(zhi)，所關注的就(jiù)是污泥對人(ren)、對環境是否(fǒu)安☂️全的問題(tí)。在這方面，污(wū)泥訴訟案是(shi)此類問題暴(bào)露最集中的(de)地方。

加州克(kè)恩縣禁止洛(luo)杉矶市污泥(ni)傾倒案是一(yi)個非常♉有㊙️代(dài)表性的案例(li)。此案自2006年起(qi)在各級法院(yuan)受理達5年之(zhī)久😄，至今尚未(wèi)最終定案。這(zhe)是一起由地(di)方政府政令(ling)🛀🏻引發的環境(jìng)維權事件，被(bei)告是政府(克(kè)恩縣🔞)，原告也(ye)是🏃‍♂️政府——洛杉(shan)矶市政當局(ju)。這場精彩的(de)法律對決，反(fan)映了美國體(tǐ)制下🔆環境政(zhèng)策可🔞能帶來(lai)的一個無解(jie)困局。

為何強(qiáng)烈反對污泥(ni)傾倒禁令？

克(ke)恩縣是加州(zhou)最大的農業(yè)縣。1994年開始，洛(luo)杉矶市就與(yǔ)克恩縣的一(yi)個農場(GreenAcres)達成(cheng)協議，将污泥(ni)運往這一🔴農(nong)場進行📞土地(di)利用♋。農場☂️位(wèi)于克恩縣首(shou)府Bakersfield西南15英裡(lǐ)，距洛杉矶市(shì)120英裡，有大約(yuē)4688英🐅畝土地，分(fèn)為54個地塊♻️，種(zhong)植各種💘谷物(wù)、草料供應周(zhōu)邊的飼養業(ye)。2000年洛杉矶⛱️市(shi)政府花費963萬(wan)美元買下了(le)瀕臨倒閉的(de)農場産權，此(cǐ)外還投資🌐400多(duō)萬美元完善(shàn)周邊道路的(de)配套。

克恩縣(xian)在此次禁令(ling)前，已兩次發(fa)布政令要求(qiú)洛杉矶當局(jú)改善其污泥(ní)處置狀況。一(yi)是1998年要求污(wu)泥質量必須(xu)符合503法規的(de)✌️A和B級指标，二(er)是1999年要求自(zì)2003年起隻能施(shi)用A級污泥。因(yin)不斷提升的(de)處置要求，洛(luo)杉矶當局還(hái)投資了1500萬美(měi)👉元用于擴大(da)污水處理廠(chǎng)内污💋泥的處(chù)理設施。

洛杉(shan)矶市有四個(gè)污水處理廠(chǎng)，到克恩縣農(nong)場處置的是(shì)其中兩個污(wu)水處理廠的(de)污泥，即Hyperion和TerminalIsland。位(wei)于太平洋岸(àn)邊的Hyperion是世界(jie)上最大、最現(xian)代化的污水(shuǐ)處理廠之一(yī)，水處理能力(li)每天170萬立方(fāng)米，服務人口(kǒu)270萬。它每天産(chǎn)生大約620噸經(jing)厭氧消化、含(han)固率在30％左右(you)的污泥，TerminalIsland廠則(ze)隻有大約35噸(dūn)。這些污泥的(de)75％即約515噸需要(yao)在GreenAcres農場處置(zhì)。剩下的部分(fèn)堆肥、部分深(shen)井注射填埋(mái)。土地處置量(liàng)設計為每年(nian)20萬噸，實際約(yue)19萬噸左右。

GreenAcres農(nóng)場的土地處(chu)置方式，是根(gēn)據農業播種(zhǒng)計劃，卡車将(jiang)污泥卸載在(zài)指定的地塊(kuai)，用機械攤鋪(pù)，之後采用碟(dié)式犁铧設備(bei)在3小時内🏒将(jiang)污泥混入25厘(lí)米～30厘米深度(dù)的土🈲壤中。兩(liǎng)個月後用大(da)約2周～3周時間(jian)完成新的播(bo)種。

從總體上(shàng)說，洛杉矶當(dang)局污泥處置(zhì)的年計劃費(fei)用約1537萬美元(yuan)(12/14年度)，實際為(wéi)GreenAcres農場處置所(suǒ)花的費用(含(han)運費和農業(ye)種植成本)約(yue)1160萬美元，單噸(dūn)處置費在58美(mei)元/噸～61美元/噸(dun)之間。

洛杉矶(jī)當局強烈反(fan)對克恩縣禁(jin)令的原因在(zài)于，如果🔆不能(néng)🥵在克恩縣的(de)農場處置，它(ta)将失去一個(gè)廉價的處置(zhì)點，而必須将(jiāng)👣污泥運到亞(yà)利桑那州的(de)填埋場或農(nóng)場，屆時其處(chu)置費用與目(mù)前相比将大(dà)幅上漲，年增(zēng)700萬美元以上(shang)。

事實傷害還(hai)是潛在傷害(hài)？

這起訴訟的(de)一個特點是(shi)，被告克恩縣(xiàn)是在沒有可(kě)證實的、已受(shou)😘到環境傷害(hai)的證據時就(jiù)頒布禁令的(de)，從而在證據(ju)鍊上處🌈于被(bei)動地位。

由于(yú)農場所在地(di)區的地下水(shui)位非常低，土(tǔ)壤為特殊基(jī)質，因此地下(xià)水沒有被污(wū)染。農場附近(jìn)甚至沒💃🏻有其(qí)💯他農戶和住(zhu)宅，因此也沒(mei)有人畜因污(wu)泥患病死亡(wang)的報道。

克恩(ēn)縣提出的訴(sù)求是兩個:1)要(yao)保衛當地農(nóng)産品的商🈲譽(yù)，不希望土地(dì)因與污泥處(chu)置相關而受(shòu)到市場的歧(qi)視。2)通過康奈(nai)爾💘大學專家(jiā)證言污泥的(de)環境影響有(you)未知因素，503法(fa)規制訂的科(kē)學性本🏃🏻身存(cun)在疑問，因此(ci)盡管沒有污(wu)泥現在就造(zao)成傷害的證(zhèng)據，但不‼️一定(ding)未來對🚩公衆(zhong)健康沒有威(wēi)脅。

法庭認為(wéi)，美國科學院(yuàn)組成的專家(jiā)組2003年已對503法(fǎ)規✌️進行🐅了環(huan)境安全評估(gu)并做出結論(lùn):“未見已記錄(lù)在案的證據(ju)能夠證實503法(fa)規未能保護(hu)公衆的健康(kāng)。”這句話是目(mù)前有關503法規(gui)訴訟案✊中最(zui)常被引用的(de)結論之一。既(ji)然克恩縣不(bú)能舉證公衆(zhōng)健康♈被傷害(hài)的事實，那麼(me)法庭就無法(fa)支🔆持其“污泥(ni)可能造成潛(qian)在🌂危害”的說(shuō)法。

這是環境(jing)訴訟遇到的(de)最典型問題(tí)之一:潛在傷(shang)害無效，隻有(you)事實傷害有(yǒu)效，而且事實(shí)傷害的舉證(zhèng)是受害者的(de)🚩責任，但這種(zhong)責任又因舉(ju)證資格而難(nán)以完成。

舉證(zhèng)難因為證人(rén)資格問題？

2025年(nián)12月14日地方法(fǎ)院的裁定說(shuō):“克恩縣方面(miàn)的證人之一(yi)Frantz的證言無法(fǎ)采信，因為作(zuò)為克恩縣的(de)一名農民，無(wú)法證實自己(ji)如何可能🤟成(cheng)為污泥效果(guǒ)方面的專家(jia)，其證言本質(zhi)💔上并非🚶基于(yú)他個人的知(zhi)識，而更多是(shì)他的擔📐憂和(he)相信……盡管科(ke)學♍研究證實(shí)污泥有潛在(zài)風險，但由于(yu)缺少Frantz的證詞(cí)而沒有了基(ji)礎……同樣，另一(yi)名證人Beck也無(wu)🐪法解釋他作(zuò)為專家的資(zī)格問‼️題”。

原告(gao)洛杉矶市在(zài)證人方面則(zé)有着完全不(bú)同的超豪🔞華(hua)陣容。他們邀(yāo)請的專家是(shi)全美污泥土(tu)地利用🔅方面(miàn)的頂尖人物(wu)，加起來有着(zhe)上千篇相關(guān)的學術論文(wén)和上百部學(xué)術專著。

不過(guo)，值得指出的(de)是，這些專家(jia)(土壤學家AlbertPage、土(tǔ)壤和水環境(jìng)學家♍CharlesGerba、土壤和(he)水環境學家(jia)IanPepper)事實上是503法(fǎ)規的制定者(zhě)、受益者和維(wei)護者，美國環(huan)保局自上世(shì)紀七十年代(dài)始就花費大(da)量資金資助(zhù)🏃🏻‍♂️污泥土地利(lì)用項目的研(yán)究，在503法規頒(ban)布之後更是(shì)成立了專門(men)機構應✂️對各(gè)種反對的聲(shēng)音，其中一個(gè)基本做法就(jiu)是資助🤩大學(xué)和研究機構(gou)，為503法規“保駕(jià)🔞護航”。

“受害人(rén)”要承擔受到(dào)實際傷害的(de)舉證，但非從(cóng)事專業活動(dong)的💰受‼️害人本(běn)身不能作為(wei)合格證人，合(hé)格的從事專(zhuan)業活動且擁(yong)有知識的證(zhèng)人又由于其(qí)專業活動本(běn)身與提🧑🏾‍🤝‍🧑🏼供不(bu)利證言存在(zài)利益沖突(被(bèi)取消研究資(zī)助)，這就是20年(nián)來美國污🔞泥(ní)傷害訴訟案(an)中最✍️典型的(de)問題之一。

環(huán)境訴訟辯論(lùn)的核心本應(yīng)是環境問題(tí)的存在與否(fǒu)，以及它對健(jian)康帶來的損(sǔn)害、風險與程(chéng)度。但在實際(jì)案例中，這類(lei)實質性的内(nèi)容隻占很小(xiǎo)的篇幅，它們(men)大多🐕被資格(ge)、管轄權、援用(yong)判例等法律(lü)形式和技巧(qiǎo)方面的較量(liàng)所取代。

總體(ti)來說，克恩縣(xian)禁止污泥傾(qing)倒案給人的(de)印象是，無💞論(lun)借助行政工(gong)具還是法律(lü)工具，在美國(guó)環境維權都(dōu)不是一件簡(jian)單的事情，背(bèi)後有太多的(de)利益和影響(xiang)在起作用。

在(zai)本案中，克恩(en)縣應該說是(shi)環境污染的(de)“受害者”一方(fang)🏃🏻‍♂️，但全部勝算(suàn)要素(法律、資(zī)金、專家、證人(ren)、時間)幾乎都(dōu)在“施害者”一(yī)♌側。

此案的真(zhen)實焦點其實(shí)是503法規的合(hé)理性問題。這(zhè)部美國環保(bao)曆史上最具(ju)争議性的法(fa)律，它的内容(rong)存在諸多不(bu)合理🔆性，其出(chu)台💃🏻的背景和(hé)内幕長期以(yǐ)來受到廣泛(fàn)質疑。

環境維(wéi)權困難、昂貴(guì)、漫漫無期且(qie)無效，這就難(nan)怪一般公衆(zhōng)的選擇隻有(yǒu)非理性的NIMBY主(zhu)義了(NotinMyBackYard不要在(zai)我家後院，亦(yì)譯“鄰避效應(ying)”)。

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