今年８月初，中(zhōng)共中央政治(zhi)局常委、國務(wu)院總理溫家(jia)🈲寶到河南洛(luò)陽、湖北荊州(zhōu)考察防汛抗(kang)災工作時指(zhi)♈出，要加強城(chéng)市地下管網(wang)🍉建設，提高排(pái)水标準。要根(gen)據不同城市(shi)的實際情♊況(kuang)，制定切合實(shi)際的強制性(xing)排水标準。新(xin)建城區要按(an)照城市排水(shui)的國家标準(zhun)進行規劃和(he)建設。

近年來(lái)許多内陸城(cheng)市因暴雨接(jie)連出現内澇(lào)，總理提出的(de)“強制性排水(shui)标準”一度成(chéng)為公衆讨論(lun)的焦點。那麼(me)，強☁️制性排水(shuǐ)标準如何制(zhì)定？又将如何(hé)落實？我國防(fang)治城市㊙️内澇(lao)的法律法規(gui)建設得又如(ru)何？

我國尚缺(quē)強制性排水(shuǐ)标準 專家稱(chēng)正在研究落(luo)實中

住房和(hé)城鄉建設部(bù)12月12日發布公(gong)告，“現批準《城(cheng)鎮給💘水排水(shuǐ)技術規範》為(wéi)國家标準，自(zì)2025年12月12日起實(shí)施。本規範全(quan)部條文🎯為強(qiang)👄制性條文，必(bi)須嚴格執行(hang)。”

諸多城市出(chu)現内澇，出台(tái)這樣一部強(qiang)制性規範，有(you)💋何意義🐆？是否(fou)涉及到強制(zhi)性排水标準(zhun)落實？記者采(cai)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻訪了🏃🏻一位不(bú)願💰意透露姓(xìng)名，參與此規(guī)範編寫的專(zhuān)家。專家表示(shì)，《城鎮給水排(pai)水技術規範(fàn)》是一部全文(wen)強制的技術(shu)規範，在給排(pái)水标🐅準體系(xi)裡，是一個總(zong)🔞的标準。該規(gui)💋範從原則上(shang)規定了從水(shuǐ)源到龍頭全(quán)部過程的安(ān)🐉全、環保、節約(yue)、利益等問題(tí)，具體到排水(shui)管道的設♌計(jì)等，會有專門(mén)的排水規範(fan)。

專家指出，專(zhuān)門的關于排(pái)水規範，建國(guó)初期全國就(jiù)有，幾十🐕年來(lái)根據不同情(qíng)況，也做了相(xiàng)應的修訂。标(biāo)準的修改是(shì)一個過程，針(zhēn)對暴雨以及(jí)強制性排水(shuǐ)🥵标準的修改(gǎi)，正在按照程(chéng)序加快進行(hang)。建設部已經(jīng)就此動員了(le)各方專家召(zhào)開了🐪會議，從(cong)開始下雨到(dào)🆚雨後的情況(kuàng)，都在研究落(luò)實中。

“不可能(neng)把地下已建(jian)成的下水道(dao)全部挖出來(lai)，要有針對🔞性(xìng)性🌏。另外，如果(guǒ)下水管道的(de)管徑增大了(le)，而收水環節(jiē)有問題，積水(shui)還是排不出(chu)去。”專家如上(shàng)表示。

對于過(guò)大投入改造(zao)下水管道，專(zhuān)家也存憂慮(lǜ)。“這是一個經(jing)濟性問題，把(bǎ)幾萬億、幾百(bai)萬億，投入到(dào)應付💋多少年(nian)一遇的暴雨(yu)中，不顧經濟(ji)發展，這還需(xu)要科🧡學論證(zheng)。城市内澇是(shì)全世界普遍(biàn)現象，美國、歐(ou)洲等發達國(guo)家也會内澇(lao)，這是一個正(zhèng)常情況。城市(shi)發生内澇，排(pái)水管道隻是(shì)一方面，還和(he)城市硬化、河(hé)道堵塞被填(tián)、自然地理環(huan)境條件變化(hua)、應急等因素(sù)有關，所以修(xiū)改🥰标準，還有(you)很多問題要(yào)考慮。”

我國防(fáng)治城市内澇(lào)法律滞後 地(dì)方探索未能(neng)突破

據《人民(mín)日報》報道，目(mù)前，在城市内(nèi)澇防治方面(miàn)，也一直無🔞法(fa)可依。1998年開始(shi)實施的《防洪(hóng)法》，僅規定城(chéng)市防洪規劃(huà)要納入城市(shì)總體規劃、城(chéng)市人民政府(fǔ)應當加強對(duì)城區排澇管(guǎn)網、泵站的建(jiàn)設和管理。盡(jin)管我國多個(ge)城市出台了(le)治理城市🈚排(pai)水防澇🧑🏾‍🤝‍🧑🏼的地(dì)方性🔞法規，然(ran)而，各地立法(fǎ)在排水設施(shi)規劃建設等(děng)方面🤞的相關(guān)規定上仍顯(xiǎn)不足。

中國社(shè)會科學院研(yán)究生院教授(shòu)莫紀宏指出(chu)：“雖然《中華人(ren)民共和國防(fang)洪法》的立法(fǎ)目的是指向(xiang)防洪，但是👈，該(gāi)法适用的重(zhong)💔點領域是江(jiāng)河湖海的防(fáng)洪，對💘于城市(shi)内澇這種新(xīn)型水災沒有(you)專門條款加(jiā)以規定，所以(yi)依據防洪法(fǎ)根本無法應(yīng)對諸如🔆今年(nian)的北京水災(zāi)。”

以《四川省城(chéng)市排水管理(lǐ)條例》為例，該(gāi)條例僅有七(qī)條規定涉及(ji)規劃建設，而(ér)整整四章23條(tiao)都是有關排(pai)水許可、水質(zhi)監測、污水處(chu)理運營、設施(shī)養護管理等(děng)日常管理内(nei)容😍。我國目前(qian)大多⚽數省市(shì)的地方法規(guī)和四川的條(tiáo)例一樣🤩，日常(cháng)管理的規定(dìng)較多，涉及規(guī)☀️劃建設的内(nei)容較少。

專家(jia)表示，國家應(ying)借鑒國外防(fang)城市内澇法(fa)律立法🌈經🤟驗(yan)，盡快制定《城(chéng)市防洪法》，圍(wei)繞城市内澇(lao)預防、規劃以(yi)及政府責任(rèn)，進行全方位(wèi)的立法。

住房(fáng)和城鄉建設(shè)部城市建設(shè)司相關負責(zé)人表示，内澇(lào)防治不能僅(jǐn)僅依靠排水(shuǐ)系統，應盡快(kuài)建立新形勢(shì)下的内澇防(fáng)治标準，形成(cheng)蓄排結合的(de)内澇防治綜(zōng)合體系，并♉落(luò)實到城市規(gui)劃、建設、管理(li)的各個環節(jie)。目前，正在修(xiū)訂的《室外排(pai)水設計規範(fàn)》标準中進一(yī)步強化了内(nèi)澇防治、排水(shui)系統排❗澇能(neng)力校核👅、雨水(shui)調蓄等❄️方面(mian)的要求。新修(xiu)📞訂的标準頒(ban)布🈲實施後，各(gè)城市應按新(xin)标準，評估城(cheng)市排澇能力(li)，根據評估結(jie)果加快進行(hang)規劃和改造(zào)城市排🌏水♻️和(he)内澇防治設(shè)施。

專家建議(yì)标準制定要(yào)因地而宜 關(guān)鍵是落實

對(duì)于強制性排(pai)水标準，人民(mín)網記者采訪(fǎng)的幾個省市(shì)有關排水的(de)負責人表示(shì)，強制性排水(shuǐ)标準要根☀️據(jù)不同省市發(fa)展情💃況，制定(ding)切合實際發(fā)展需要的标(biao)準，這有利于(yu)防治城市内(nèi)澇🐕。但是，最關(guan)鍵的是要看(kan)标準如何落(luò)實。

水科院陳(chen)曉陶教授認(rèn)為，各個城市(shi)，比如濱海沿(yán)江城市，山區(qū)城㊙️市，平原城(chéng)市，南方城市(shi)和北方城市(shi)也都不一樣(yàng)🔱，南方降雨量(liang)一年可能有(you)一千五六百(bǎi)毫米，海南甚(shen)至二🔅千毫米(mi)每年，北京的(de)降🤩雨量是五(wu)六百毫米。不(bu)同的區域📧，沿(yan)海、内地⛷️、南方(fāng)、北方🌐、山區、平(píng)原降雨量不(bú)同，城市排水(shui)标準也應有(yǒu)所差異。

水利(li)部發展研究(jiū)中心高級工(gong)程師姜付仁(rén)介紹，日本《東(dong)京都下🔞水道(dào)條例》規定了(le)接入公共下(xià)水道的排水(shuǐ)管道的直徑(jìng)和坡度。這是(shi)因為東京屬(shǔ)于台風💋區，每(mei)小時降水量(liàng)超過🤞100毫米的(de)頻率非常多(duo)，因此必須加(jiā)大排水能力(li)。北🚩京等一些(xie)内陸城市的(de)降雨主要在(zài)雨季，集中在(zai)兩三個月内(nèi)，其他季💋節降(jiàng)水是很少的(de)。所以，統一一(yī)個标準顯得(de)并不科學。

國(guó)家行政學院(yuan)應急管理培(pei)訓中心張小(xiao)明教授表示(shi)，北京7.21暴雨🍉，是(shì)60年一遇，是不(bu)是為了這60年(nian)發生的一次(ci)暴雨就把城(chéng)市标㊙️準提高(gāo)了？現在北京(jīng)的暴雨設計(jì)标準💃🏻是一年(nian)一遇，如👅果提(tí)高到兩年，今(jīn)年中央一🐪号(hao)文件關于水(shui)利大發展有(you)4萬億投資，粗(cu)略計算，如果(guǒ)把标準從一(yī)年一遇提到(dào)三年一遇🏒，4萬(wan)億都不夠❓。這(zhe)次是60年不🔞遇(yu)，下一次要是(shi)100年遇一次怎(zěn)麼辦？

安邦咨(zī)詢集團高級(ji)研究員唐黎(li)明稱，城市的(de)内澇🏃‍♂️問🏃‍♂️題📧是(shi)一個系統問(wen)題，不可能從(cong)某一個環節(jie)入手就可以(yǐ)解💘決問題，包(bao)括規劃設計(ji)标準。規劃設(she)計的标準還(hai)要就不📱同的(de)地域、不同的(de)城市🐪，城市新(xīn)老城區有所(suo)區🐉别，這是非(fei)常關鍵的。我(wo)國地大物博(bo)、氣候💯條件、城(cheng)市建設條件(jiàn)都是完全不(bu)一樣的。

張小(xiao)明指出，強制(zhì)性排水标準(zhǔn)制定出來，如(ru)果各地🐕完成(chéng)有難度、有壓(ya)力，不落實怎(zen)麼辦？提高标(biao)準之後，解決(jue)問題的關鍵(jiàn)是要看如何(he)落實到位。

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