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客(ke)服咨詢(476949982)我(wo)國濕地保護(hù)條例讨論8年(nián)難出台
用該(gāi)中心一位人(rén)士的話說：“在(zai)條例出來之(zhi)前，搞個部門(mén)規章先用着(zhe)。濕地保護管(guan)理急需法律(lǜ)依據，有總比(bǐ)沒有🙇♀️好。”這也(ye)許就是國家(jiā)林業局起草(cao)《濕地保護管(guǎn)理🏃🏻規定(征求(qiu)意見🈲稿)》的原(yuan)因。
濕地面臨(lín)諸多威脅
即(jí)使讀者對濕(shi)地所知甚少(shǎo)，也可能耳熟(shú)于對其“地💯球(qiu)之腎”的比💋喻(yù)。與森林、海洋(yáng)并稱為地球(qiu)三大生态系(xì)統♊的濕地，以(yǐ)其獨特的生(shēng)态功能，在調(diào)節氣候、淨化(hua)水質、保護物(wù)種、淨污♻️除垢(gou)、蓄水防洪、抵(dǐ)禦災害等方(fang)面發揮着極(ji)為重要的作(zuo)用。
中國濕地(di)面積位居亞(yà)洲第一、世界(jie)第四，占全球(qiú)濕地的10%。在各(ge)地各部門的(de)努力下，目前(qián)我國已建有(you)各級濕🈲地自(zi)然保護區550多(duō)處⛹🏻♀️，國際重要(yào)濕地30餘處。國(guo)家和地方濕(shi)地公💚園200餘處(chù)。
但我國濕地(di)保護狀況并(bìng)不樂觀甚至(zhi)頻頻“告急”。即(ji)使是較為樂(lè)觀的官方數(shu)據，也稱隻有(yǒu)約一半的自(zì)🧡然濕❓地受到(dao)了🛀較為🚶有效(xiao)☂️的保護。
今年(nian)12月14日“世界濕(shī)地日”當天，中(zhōng)科院遙感應(ying)用研究所⭐發(fā)布報🌍告⭐指出(chu)，30年來，我國濕(shi)地自然保護(hù)區内濕地面(miàn)👈積總體呈下(xià)降趨勢，總淨(jing)減少面積8152.47平(ping)方公裡，占全(quan)國濕地總淨(jìng)減少♉量的9%。
國(guo)家林業局一(yi)位官員曾表(biǎo)示，在經濟快(kuai)速發展、城市(shi)化進程❓加快(kuai)的形勢下，我(wo)國濕地遭受(shou)着開墾與🌈改(gǎi)造、污染、泥沙(shā)淤積和水資(zī)源不合理利(li)用等諸多威(wei)脅。濕地生态(tai)退化趨勢仍(reng)在🐇繼續。一些(xie)地方濕地面(mian)積在不斷減(jiǎn)少，或是面積(ji)未減少，但濕(shī)地效益和🔴功(gong)能仍在下降(jiang)。大量的改變(bian)濕地功能、用(yong)途的不合❤️理(li)利用活動不(bú)但得不到有(yǒu)效控制，而且(qiě)在繼續加劇(jù)加重。
國家立(lì)法“破冰”艱難(nan)
如果說上述(shù)種種威脅使(shi)濕地遭受明(míng)顯的“創痛”，實(shi)際上濕地還(hái)🈲有另一種“隐(yǐn)痛”——那就是保(bǎo)護管理上的(de)立法滞後。
2025年(nián)12月，當醞釀多(duō)年、經過多方(fāng)征求意見的(de)《中華人民共(gong)和🤟國濕🌈地☎️保(bao)護條例(送審(shen)稿)》，隻待修改(gǎi)完善、報送國(guó)務院法制辦(ban)之時🈲，本報記(jì)者曾寫下滿(mǎn)懷希望的🐪報(bao)道。但轉眼3年(nian)👨❤️👨有餘，該♻️條例(li)仍是“但聞樓(lou)上有人聲，不(bu)見有人下樓(lóu)來。”
如果讀者熟(shu)悉我國立法(fǎ)中部門間的(de)博弈，對這些(xiē)分歧很🌈容易(yì)🏃理解。據一位(wei)知情人透露(lù)，征求意見時(shí)，有的部門隻(zhi)說，現在法律(lü)法規都有了(le)，沒有必要再(zai)搞濕地的專(zhuān)門立法，其📱餘(yu)具體問題就(jiu)不再談了。還(hái)有的部門會(huì)說，你隻要不(bú)把我的某種(zhǒng)審批權拿走(zǒu)，怎麼都行。一(yi)位參加過讨(tao)論的人士曾(ceng)向記者表示(shi)，“能和你談到(dào)這麼具體的(de)問題，應該算(suan)是略好的了(le)。”
以我國(guó)土地管理法(fǎ)為例，該法隻(zhī)将土地分為(wéi)農用地、建設(shè)用地和未利(lì)用地。嚴格限(xiàn)制農用地轉(zhuan)為建設用地(di)，控制建設用(yong)地總量，對耕(geng)地實行特殊(shū)保護。一位相(xiang)🔅關人士以此(cǐ)法為例調侃(kǎn)說，“按💘照土地(dì)法，濕地屬‘未(wèi)利💘用地’,那就(jiu)可勁兒開發(fā)呗！”
濕地不同(tóng)于荒灘
前述(shù)國家林業局(jú)官員在一相(xiàng)關會議上曾(ceng)指出，在有限(xiàn)的國土開發(fā)空間格局中(zhōng)，濕地在土地(dì)利用方式的(de)競争中始終(zhong)處于劣勢的(de)地位沒有改(gǎi)變。一直以來(lái)，原生、自然濕(shī)地多被定義(yì)為“荒灘”、“荒水(shui)”，在現行🤩土地(dì)分類中被列(lie)入了“未利用(yong)💔地”，往往成為(wei)保障耕地、建(jiàn)設用地、林地(di)等的犧牲品(pǐn)，直接導緻了(le)濕地面積銳(ruì)減。
此前國家(jia)濕地辦一位(wèi)參與濕地立(li)法工作的人(ren)士在接受本(běn)報記者采訪(fang)時表示，由于(yú)立法滞後，許(xu)多濕地保護(hu)管理❌制度雖(sui)然🏃♂️也在推動(dòng)，但始終未建(jian)立起來。如濕(shī)地占補平衡(heng)、生态補償、補(bǔ)水、用途審批(pi)、濕地恢複、調(diao)查監測、國家(jia)濕地保護規(gui)劃制💚度等等(deng)。“這些基本的(de)重要制度缺(que)失，保護效果(guo)可想而知。”
在(zài)國家立法“破(po)冰”艱難之時(shí)，濕地保護地(dì)方立法不斷(duàn)推進。據悉🈲，目(mu)前已有14個省(sheng)市出台了條(tiao)例，還有幾個(ge)省市正積極(jí)進行。地方為(wei)濕地保護專(zhuan)門立法的📧隊(duì)伍不斷擴大(dà)💯，每年都🏃🏻♂️會增(zeng)加📧幾個省🤟市(shì)。
國家林業局(ju)目前征求意(yi)見的《規定》，借(jiè)鑒了國際和(hé)👄國内地方濕(shi)地保護立法(fa)的經驗，也征(zhēng)求了相關部(bu)門的意見。記(ji)者被告知，相(xiàng)比條例，部門(mén)制定規章簡(jian)🈚單、容易許多(duō)，不✔️會涉及很(hěn)多其他部門(men)。從出台時間(jian)上講也會快(kuai)很多。
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